山东谋定富硒产业示范园-农业大健康·万祥军：国研功能农业

山东谋定富硒产业示范园-农业大健康·万祥军：国研功能农业

新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万赢信采编：自2017年中央一号文件提出“加强现代生物和绿色营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品”后，业界便掀起了一股热潮。全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军说：事实上，在此之前“功能农业”就已在全国各地萌芽发展起来了。随着人们对科学膳食的要求越来越高，人们在“绿色”的基础上更要追求营养与功能。也正是人们对于这种集营养、功能于一体的膳食材料的追求，催生了现代农业中新兴的“功能农业”。

“依托丰富的硒资源，打造特色鲜明的附加值高的功能性精品高效农业，加强现代生物和绿色营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。”万祥军主任在2020“两会”提案中说：目前，正值2020年“两会”期间，并且今年也是我国完全脱贫的攻坚年，富硒产业谋定功能性农业一定要提到议事日程。

对于富硒产业谋定我国功能性农业改革和发展，中国经济和信息化研究中心、原国家大健康医药产业委员会主任、原国家食品药品监督管理总局信息中心主任万祥军早在《国际硒产业发展大会》主旨演讲中就已经表明：这几年中央一号文件对农业都明确了具体要求，业界便掀起了一股热潮。事实上，在此之前“功能农业”就已在全国各地萌芽发展起来了。随着人们对科学膳食的要求越来越高，人们在“绿色”的基础上更要追求营养与功能。他说：“也正是人们对于这种集营养、功能于一体的膳食材料的追求，催生了现代农业中新兴的“功能农业。”

将进一步建立完善富硒功能农业标准体系

万祥军指出：“农业农村部将进一步建立完善富硒功能农业标准体系。”他表明，农业农村部答复政协十三届全国委员会第二次会议第1853号提案称，下一步，农业农村部将积极会同有关部门，以富硒农产品(7.340, 0.02, 0.27%)国家和行业标准为切入点，进一步建立和完善富硒功能农业标准体系，发挥标准的引领和带动作用。

同时，充分依托中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会以及与富硒产业密切相关的专业标准化技术委员会等技术机构，发挥其在组织研究制定富硒农业标准和技术推广方面的积极作用。为此，富硒功能农业标准化技术委员会，待条件成熟时将积极推动成立。

万祥军说：“此外，农业农村部鼓励富硒产区依托天然富硒资源发展富硒农产品，积极支持开展绿色、有机、地理标志等产品的认证和登记。”他同时也表明，农业农村部将积极配合科技部等有关部门，进一步加强富硒功能农业的科技创新，完善相关富硒农产品地方标准、行业标准及国家标准，推动富硒产业的科技投入，助力富硒功能农业健康发展。

70余家企业联手推动山东富硒农业产业发展

万祥军指出：经过近十年的发展，山东省已经具备了大规模发展富硒农业产业的条件。山东省有关机构制定完善了生产各类富硒农产品的《技术规程》和养殖业生产富硒肉蛋奶的《技术方案》。他说：“根据中国农科院对山东省硒情的普查和我省对地方病防治研究所谓防治克山病对各地硒情普查资料，山东省确定了富硒农产品开发方向，富硒苹果基地重点放在烟台、威海、淄博三市，富硒干果基地重点放在沂蒙山区，富硒粮食、花生等重点放在青岛、临沂、济宁等地。”

随着对健康产业的日益重视，山东省富硒地区不断被发现。据悉，目前，我省淄川、青州、章丘、单县等地均发现了天然富硒土壤带，淄博市淄川区被国家有关部门认定为天然富硒之乡。全省从事强化富硒农产品生产经营的企业也呈燎原之势，规模迅速扩大。据统计，目前山东省生产的粮油、果蔬、禽蛋等富硒农产品涉及20大类、近100余种，种养面积近20万亩，种养加工企业上百家，富硒产品远销上海、北京、广州等大中城市。

山东富硒产业蓬勃发展的同时，也出现了许多问题，由于没有产业主导单位，各种富硒组织鱼龙混杂；缺乏统一生产技术标准，产品良莠不齐，假冒伪劣严重，损害了山东富硒的品牌形象。为此，山东鸿诚富硒农产品公司等70余家农业龙头企业发起、全省近百家富硒企业参与，共同成立了山东省首家具有独立法人资质的省级富硒农产品协会。

协会将加大硒营养知识的科普力度，送科技进农村、进社区，营造科学补硒氛围；加速富硒产品的研究开发，推进富硒农产品基地建设，为消费者提供安全、优质、富硒产品；加强富硒农产品的监管力度，制订富硒产品的行业标准和山东省地方标准，有效规范市场；开拓国内外市场，完善市场网络，创建富硒产品营销体系；举办富硒农产品交易会、展览会，强力打造山东富硒品牌，助力乡村振兴。

山东现代富硒产业示范园

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，首次将“绿色发展”融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程中。绿色发展成为“十三五”规划的定义和核心内容，充分表明了我国政府坚定地走绿色发展道路的决心和信心。

随着社会进步和经济发展，人们对农产品、食品的需求不仅仅停留在解决温饱的高产农业阶段、确保安全的绿色农业阶段，而是有了更高的要求，希望其能集功能化、营养化、健康化于－体，于是功能农业应运而生。功能农业就是要种植和养殖出具有保健功能的农产品。它是在不改变膳食结构，不增加膳食摄入量的基础上，通过食用具有特定功能的农产品，达到提高营养素的摄入量，进而预防和控制疾病的目的。

一、项目背景

（一）市场前景

在大健康战略背景下，我国农业也将进入新的发展时期，继高产农业（1950年）、绿色农业（1990－2010）之后、功能农业（2010－2050）被认为是第三个发展阶段，农产品的

市场结构和消费需求将发生重要变化，功能农产品让农产品中的营养物质以“富含”变为“定向”含有，被认为是未来高端食品的发展方向。

硒是世界卫生组织规定的人体必需的微量元素，被誉为“生命的火种”、“抗癌之王”、“心脏的守护神”。1988年10月，中国营养学会把硒列为15种每日必需摄入的膳食营养元素之一。2003年，美国食品药品监督管理局（FDA）批准将硒作为抗癌剂，允许在含硒食品药品包装上注明抗癌作用，并明示“硒能降低患癌风险”和硒可在人体内产生抗癌变作用”。

富硒农业是功能农业发展最快的部分，富硒农产品因具有多种优越的功能，越来越得到广大消费者的认可和青睐。硒缺乏是发生克山病的主要原因，世界上有42个国家缺硒，中国是缺硒大国，山东是缺硒大省。补硒过程中经历药品补硒、保健品补硒、食品补硒三个阶段，目前富硒产品的开发、生产已经初步进入产业化，如富硒面粉、水果、禽蛋等诸多产品不仅市场反响很好，企业效益也很高。

据赵共国院士预测，2020年，全球推出80一100种功能农产品，仅中国产值就达1000亿元，功能农业在农业中的占比2020年将达到1%，2030年达到10%，2050年达到50％以上。因此，富硒产业方兴未艾，前景光阔。

（二）竟争优势

功能中业侧重于增加农产品的健康内涵。其重要意义就在于，他可以带领农业走出“完全竞争”。完全竞争就是指别人种什么，你也种什么，东西完全一样，靠拼价格生存。在所有行业中，处于第一产业的农业“安全竞争”最为明显。

功能农业相比绿色农业的突出特点就是，消费者在持续消费功能农产品之后，身体健康能够得到改善，这种特殊的差异性和不一样的感觉，可以给农业企业带来更加忠实的消费者。由于它的功效性，消费者更愿意支付更高的价格。同时，富硒农产品还能增加10%以上的产量。为农民增收创造了条件。由于功能农业刚刚兴起，因而富硒农产品所开辟的蓝海才刚刚展现。

二、总体思路和主要目标

（一）总体思路

以将历城区打造成为全国富硒绿色食品产业集聚发展的先行区和样板区为总体目标，立足于山东富硒农产品协会，安徽郎坤集团、中徽八月福农业科技有限公司农业板块资源优势和安徽路网集团的施工建设，招商运营优势，以现有的富硒粮食、富硒果蔬、富硒类养殖业资源优势，以市场为导向，以科技为支撑、以体制创新为动力，倾力打造富硒类特色农副加工产业集群。全面实施“绿色化、科技兴农、品牌驱动、优势资源聚集和智慧化”发展战略，不断强化各级龙头企业辐射带动与引领作用，培育一批知名富硒绿色食品企业品牌和产品品牌，建立完善的科技支撑服务体系，引导“智慧化＋富硒食品”平台建设，加强资源高效利用和生态环境保护，推进一二三产业融合发展，助力历城区全面建成济南市富硒绿色食品产业集聚发展基地，开创全国富硒绿色食品产业集聚发展的先行区和样板区。

（二）发展目标及年度目标

1、总体目标

通过涵盖生态种植、数字农业、智慧农业、绿色农业、立体农业、工艺农业、都市农业、农业休闲综合体，、乡村旅游、创意农业、农产品加工、休闲农业、特色农业、无土农业、农副产品深加工、食品加工、产学研游、医疗康健等服务领域，打造历城区富硒绿色产业集聚发展基地，做大做强富硒类农副产品产业以及上下游关联产业。以加快转变发展方式为突破口，加速产业结构调整，优化产业布局，培育龙头企业和特色品牌，提升企业经营管理水平，提高质量安全水平。项目整体规划约3000亩，总投资30亿，一期以500亩富硒产业示范园作为启动区，随后带动各上游生产基地的产能，基本建成产业聚集、带动有力效益突出的富硒产业集聚区。

2、运营目标

到2025年，园区企业将实现产值50亿元以上，税收3亿元，预计引入规上食品加工企业10家、龙头企业2家，解决就业岗位超3000人。

三、项目意义

（一）推动绿色食品产业集聚。通过对主要富硒农副产品的精深加工，培育壮大产业集聚，使产业链条更加完整，产业结构更加优化，产业效益显著提升。

（二）提升招商引资竞争力。实现“筑巢引凤”战略，提前谋划布局，打造产业共享生态空间，降低企业经营成本，减轻入园企业固定资产投资压力，提升区域招商引资竟争力。

（三）优化资源配置，创新土地利用方式，推进土地节约集约利用，优化空间资源配置，拓展产业发展空间；构建“政产游研金”多位一体的产业服务体系，增强园区公共服务能力和水平，培育企业新动能。

四、项目定位

（－）产业定位

打造全国富硒食品产业标杆、绿色食品产业集群，构建区域经济增长的新磁极。

（二）功能定位

生产加工、研发办公、冷链仓储、电商物流与生活休闲相融合，产业特色鲜明、配套设施

完善、服务功能一流的现代化产业园区。

（三）形象定位

国家级富硒食品产业标杆园区、山东省富硒绿色食品产业师范园区 。

五、项目功能

1、生产加工区：标准化厂房、非标定制化厂房。承接区域大型食品加工企业的产业转移，同时具备中小企业、新型食品产业的孵化生产。

2、综合办公中心：创业大厦、产品研发中心、企业服务中心。为园区企业提供资金、市场、渠道、技术、人才以及产品研发、检测认证等全方位战略资源；为创业初期企业提供孵化、培训等服务，加快企业发展；

3、冷链仓储物流区：冷链仓库、原料仓库、成品仓库、物流配送中心。原材料储备中心，实现企业信息共享，统一备料，降低成本；现代化存储配送中心，降低时时、资金、人力等各项成本。

4、展示交易中心：招商展示中心、产品交易中心、电商直播中心、体验中心、会议交流中心。展示园区建设成果以及企业面貌，提供相关交流以及体验服务。

5、生活配套区：创业公寓、高管公寓、园区食堂。为企业管理层及员工提供住宿、餐饮、居家等全面的生活服务。

6、商业休闲中心：邻里中心、健康休闲中心。为园区打造集餐饮、休闲、娱乐、健身运动等多种功能于一体的现代化园区邻里中心，丰富园区生活。

六、建设内容

一期核心区：富硒产业示范园占地约500亩，建筑面积约40万平方，总投资约15亿元。其中冷链仓储、电商物流、综合办公、园区配套约100亩，定制区约250亩，标准厂房约150亩，是面向中小型企业孵化、培育的综合性产业聚集区。

七、效益分析

（－）经济效益

引进食品类企业约30一40家，新增就业岗位3000个以上，实现产值超50亿元，新增税收超3亿元，提高－二三产增值收益。

（二）社会效益

优化济南市食品产业布局，加快转变经济发展方式，促进区域经济发展，带动相关产业集聚，有利于更深层次上吸引和集聚土地、资本、科技、人才、信息等现代要素，大通先进

生产力进入农业的通道，全面激活市场、激活要素、激活主体，促进产业集聚、企业集聚发展，发挥引领辐射带动作用，形成农业农村经济发展新的动力源。

八、投资合作

富硒产业集群按照资源互补，共享发展的方式，以规模化种养基地为基础，依托山东富硒农产品协会，安徽朗坤集团、中徽八月福农业科技有限公司、农业板块资源优势，加以安徽路网集团施工建设、产业园招商运营优势，通过“生产＋加工＋科技”，聚集现代生产要素，创建体制机制，共同建设水平领先的现代农业发展平台。产业园采用“政企合资＋投建联动＋产业运营”一体化模式，由政服授权平台公司与安徽路网全资子公司成立项目公司，项目公司负责项目融资、建设、招商、运营，建设期2年，合作期限15年。

九、政策支持

（一）提升项目规格。本项目申报济南市重点项目，享受山东省、济南市出台的奖励政策，招商引资政策和“一事一议”的重要政策。

（二）保障土地供应。按照公开出让方式，基准价供地，土地性质为建设用地，政府保障土地出让指标，公共服务区和基础设施配套项目用地。

（三）税收优惠

运营期间，对园区产生的财政税收贡献按《投资运营合作协议》约定条款给予奖励。

（四）政府引导基金。助力实体经济、助推产业升级、助动资本招商，为重大牵引性工程、引导性项目和战略性招商引资提供强有力的金融支撑服务。

（五）不动产权证办理。政府部门为物业的销售许可办理、产权分割、销售和转让提供绿色通道，对符合交易条件的物业、国土部门可分幢、分层分摊设置用地使用权，房管部门可办理不动产权证书和销售转让相关手续。

（六）其他。涉及行政事业性收费和经营服务性收费予以全额减免，给予项目运营方固定资产投资奖励，招商引资代理奖励。

十、结论与建议

（一）结论。本项目符合国家大力发展新兴产业的战略，符合山东省、济南市政府制定的产业发展规划、加快新旧动能转换、推进智慧园区建设和产业集群化发展，促进经济结构转型的政策导向，本项目对提升历下区招商引资水平、改善园区条件、打造富硒产业具有重要意义，对于促进产业发展和推动区域经济增长具有重要作用，因此建设是必要的。

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