世界农业谋定发展情况和趋势 对话国际农民丰收节贸易会
作者：互联网
世界农业谋定发展情况和趋势 对话国际农民丰收节贸易会
新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万权采编：“现代农业技术的发展，缓解了土地等自然资源对农业发展的约束。一些典型的人多地少国家，如荷兰、以色列，依靠技术创新，创造出了举世瞩目的农业发展成就。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，这给我们的启示是，人们可以用资本和知识(技术)，替代稀缺的土地、淡水等自然资源，实现农业的可持续发展。
一、世界的农业资源
根据联合国粮农组织(FA0)的资料，全世界耕地面积约为130．64亿公顷。1970至2000年的30年间，世界人口从37亿增加到60．54亿，约增长了85％。因此，全世界人均耕地面积从0．38公顷减少到0．225公顷。我国现有耕地面积约为1．3亿公顷，人均近0．1公顷，不到世界平均水平的2／5。2000年，我国耕地约占世界的9．5％左右。如果以我国的人均耕地面积为1个单位，那么，印度是2．3，法国是4．2，美国是9．3，俄罗斯是11．8，加拿大和澳大利亚分别是20．4和35．6。
水是农业的命脉。根据世界资源研究所(WRI)2000年的报告，世界人均再生性水资源为7044立方米，我国仅有2201立方米，只有世界平均水平的31％。我国农业用水量约占全国用水量的77％ ，高于71％的世界平均水平，在主要的农业大国中一直居于领先地位。我国灌溉水的利用率比较低，水资源的节约潜力很大。
二、世界主要农产品产量的变化
从全球的范围来看，粮食(按国际口径，只算“谷物”，不包括大豆及薯类，下同)产量的增长稍快于人口的增长。多年来，我国一直是世界上最大的谷物生产国。但从人均占有量来看，加拿大、澳大利亚通常可达2000公斤左右，美国和法国大都超过1000公斤，而我国大致在350公斤上下。
小麦、稻米、玉米是世界谷物生产的三大支柱。其占全部粮食作物的比重，玉米的总产量已经超过了小麦、大米等“细粮”作物。我国是世界稻谷和小麦的最大生产国，玉米产量位居世界第二(仅次于美国)。
以人均占有量衡量，我国的稻谷高于世界平均水平，但小麦和玉米都低于世界平均水平。我国是世界上谷物产量波动最小的国家。如果以世界谷物产量波动为1，近年来我国的波动指数仅为1．07，而加拿大、美国、俄罗斯和澳大利亚等国土辽阔的国家，分别达到了3．26、4．46、6．56和9．33。我国波动小在很大程度上得益于农业的灌溉系统。我国粮食的自给率比较高，谷物的进口量占其生产量与消费量的比例都很小(多数年份仅为2％左右)，绝对量在世界上排在日本、韩国、墨西哥等国的后面。
为了保证粮食作物的生产，我国经济作物的人均占有量比较低。加入WTO后，我国农业的产业结构有明显的调整，蔬菜、瓜类和水果的产量迅速增长。现在，我国的蔬菜人均占有量已达230公斤，大大高于世界平均水平(114公斤)，但其国际竞争力不强，出口量有限。我国水果人均占有量为51公斤，低于世界76公斤的平均水平。
肉类产量的大幅度增加，是世界食物供应状况改善的明显标志。半个多世纪里，世界肉类产量约增长了5倍。我国是世界上最大的猪肉生产国，约占全球的46％，人均占有量达到33公斤；但禽肉产量只占全球的19％，牛肉产量只占全球的9％。草食动物所占比例小，表明我国肉类生产的结构还有调整的空间。
奶牛业是许多发达国家最重要的产业之一，近年来我国的奶牛业也得到了迅速发展。鱼类是人类蛋白质的重要来源。我国在海洋捕捞和淡水捕捞(以及养殖)方面都已占世界第一位，每年为全国提供8．2％的蛋白质。水产养殖总量约占全世界养殖总数的2／3以上。我国水产品的人均占有量已达到24．4公斤，高于15．8公斤的世界平均，但仍低于工业化国家(28．3公斤)的水平。
三、农产品国际贸易与国际竞争力
一个国家农产品在国际市场上所占的份额，从根本上说取决于该国农民(农场主)竞争力的高低：谁的劳动生产率高，谁就在某种农产品的生产上具有比较优势，并将在国际市场上有较强的竞争力，赢得较大的市场份额。因此，研究和比较一个国家农业的国际竞争力，其农产品在国际市场上占有的份额是一项重要指标。美国、加拿大、澳大利亚的谷物，荷兰的花卉和畜产品，泰国的大米，都是如此。
丹麦和新西兰是人口只有533万人和381万人的小国，但凭借其自身的优势，在世界农产品市场上却占有不可忽视的地位。为数不多的发达国家在国际市场上扮演着主角。 农业竞争力，归根到底是科技对农业增长的贡献不同，具体表现在劳动生产率和土地生产率上。国际上，把用于公共部门农业研究经费占农业GDP的比例定义为“农业科研强度”(ARI)，并对110个国家的ARI作了估算。我国的ARI至今还很低，约为0．25％，而大多数发达国家都超过2％，有的甚至达到3％。为此，我国应该利用WTO规则中“绿箱政策”所允许的条件，加强对农业科研的投资。
四、世界农业发展的规律和趋势
深入研究各类国家尤其是发达国家农业发展的历史，可以总结出农业发展的一些规律。
1．农民是拥有主要生产资料的独立生产者。农业生产适合于分散劳动，而家庭经营的方式最便于管理，无须雇用专人监督，其成本最低。当代发达国家农业组织的主要形式都是家庭农场，而其他农业组织形式所占的比重很小。
2．农业生产要达到合理的规模，才能实现较高的经济效益。扩大农场规模与提高技术装备，同经济效益之间往往存在着正相关关系；但并不是农业规模越大越好，农业效益还受技术装备和管理水平的限制。要进一步提高农业的效益，还必须提高其技术装备和管理水平。
3．农民需要合作社等中介组织提供产前、产后服务，减少市场风险，增加收入。市场经济的发展，促使欧美国家的农民以合作社的形式进入市场(包括国外市场)。政府鼓励其从事农产品加工，并依法从税收、贷款等方面给予支持，使得合作社事业长期繁荣不衰。
4．增加农业科技投入，提高农民素质。发达国家不但有涵盖农业教育——科研——推广的完整体系，把农村地区的青少年培养成为高素质的劳动者，而且还为农民设立了“继续教育制度”(终生教育制度)，这成为提高农业竞争力(或劳动生产率)的基础。
5．农业产业结构升级由市场调节来实现。在市场经济体制下，农民与消费者的经济关系基本上取决于市场状况，政府只进行间接的干预。政府主要对农产品的需求量、价格变化等进行趋势预测，制订政策，指导农民及时调整农业产业结构。
6．政府为农业发展提供良好的制度环境和基础设施以及周到的公共服务。各国都有许多关于发展和支持农业的立法，用以保障农民的权利，提高农村居民的生活质量，为农业和农村发展提供良好的“公共产品”，其中包括科技推广和市场信息、发展水利建设等。
当前，农业的多功能性和可持续农业已成为世界性的热门话题。在联合国通过的《21世纪议程》中，将“可持续农业与农村发展”(SARD)描述为“基于农业多功能特性考虑的农业政策、规划和综合计划”。在当今世界，衡量一个国家的国力，不光看国内生产总值(GDP)，还要看这个国家的环境、基础设施状况和可持续发展的能力，这关系到经济发展的后劲。
可持续农业追求的目标是：保护自然资源与生态环境，提高农户和其他社会成员的生活质量，提供就业机会和保护农村社区，发展安全、健康、经济和高效率的农业系统。农业的多功能性则重视与农业相关的环境、经济和社会发展等功能，它的实现依赖于可持续农业技术体系和政策体系的支撑；可持续农业的实施，最终以实现农业的生产、经济、环境、社会等功能的协调发展为目标。
五、对我国的启示
1．提高农业劳动生产率刻不容缓。我国拥有丰富的自然资源条件，从土地资源、气象资源、生物多样性等方面看，都对我国的农业发展十分有利。但由于我国人口众多，人均资源和农产品的占有量大大低于世界平均水平；尽管我国许多农产品总量已在世界上占据领先地位，但按人均计算都还不算多。因此，我国是农业大国，但还不是农业强国。
我国农业的国际影响力不大，是因为我国农业的竞争力不强；而我国农民收入低的根本原因，是因为我国农业的劳动生产率低。提高劳动生产率的关键在于增加对教育、科技的投入。当我国的劳动力资源变成“人力资本”之日，就是我国经济真正腾飞之时。
2．必须发挥自己的比较优势，实现资源的优化配置。全国应是一个统一的大市场，各地区都应增强竞争意识，打破自我封闭状态，充分发挥各自的特长，努力使自己的优势产品占领国内市场。同时，要创造条件，以积极的姿态走向世界，利用国外资源和国外市场。
3．当今世界衡量一个国家的综合国力，不能光看国内生产总值，还要看这个国家的环境基础设施状况和持续发展的能力。这关系到经济发展的后劲。我们需要的是真实的、可持续发展的GDP，即“绿色GDP”。在这方面，国家的公共投入和政策导向起着关键作用。这对于我国农业的发展来说也是如此。
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