日本旧家电回收再利用启示录

改革开放以来，随着经济日益发展，我国国民收入水平不断提高，家电更新换代频率随之加快。目前我国的废旧家电数量正在急速增长，已经进入家电报废高峰，每年的报废量超过1500万台，报废量年均增长20%。

为刺激经济，进一步扩大内需，我国在2008年、2009年分别开始启动执行“家电下乡”、“以旧换新”活动。其中中央财政拨20亿元资金用于家电“以旧换新”补贴，首批试点地区为北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东和福州、长沙，参加以旧换新补贴的家电产品包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑五大类。

数据统计显示，自2009年“以旧换新”补贴政策实施开始，截止今年6月底，我国家电“以旧换新”带动新家电销售已突破5000万台。这同时也表明，在这2年多时间，我国大概有5000万台的废旧家电被“回收”了。然而在这庞大回收数字的背后，我们同样要思考：回收来的旧家电怎么处理的？在中国环境日趋恶化的背景下，这么量大的废旧物品回收处理，如果单纯地进行野蛮回收，那不仅不能对资源有效利用，而且还会对环境造成极大破坏。在这里，日本在旧家电的回收再利用的实践，或会给予我们更多启示。

日本废旧家电回收再利用之道

在商品经济高度发达的日本，电视机、洗衣机等家电产品充斥街头店铺，各种商品淘汰速度极快。日本在2001年4月1日起就开始实施《家电回收再利用法》，这是世界上最早的一部家电再生利用法律，但是此前，日本的旧家电都被当做“废弃物”来处理，即可燃物进行焚烧处理，不可燃物则粉碎掩埋。调查报告称，日本家庭垃圾每年约为5000万吨，工业垃圾约为4亿吨，由于日本国土狭小，垃圾掩埋造成了诸多问题。为此，日本的家电回收法提出了废旧家电“再商品化”，即从“生产、使用、废弃型”的传统模式转向“生产、使用、回收、再利用”的循环型模式，它不仅明确了家电回收再商品化制度，也为建立可持续循环体系提供了法律依据。

日本回收法明确规定，对电视机、洗衣机、空调、冰箱必须进行回收再利用。生产厂家对电视机的资源再商品化率必须在55%以上，洗衣机、电冰箱的资源再商品化率在50%以上，空调再商品化率则要超过60%。消费者每丢弃一台电视机、洗衣机、空调、冰箱，分别要支付2835日元、2520日元、2625日元和4830日元不等。如果消费者不按照法规将废旧家电交回，并私自进行丢弃、掩埋等处理，一经发现，将被处以巨额罚款。

除了法律条文外，日本还成立家电再生利用券管理中心（RKC），负责家电再生利用费用的运营管理，要求零售商履行义务，作好准备，促使零售商加入家电再生利用券中心，并向零售商颁发运作手册；制造厂商须建设废家电处理工厂，完善指定的回收场所，在报纸上公布指定的回收场所和再生利用费用；零售商须做好许可收集搬运业，公布收集搬运费用；地×××府则负责宣传和让居民了解该法律等。

前段时间，日本经济产业省和环境省联合公布了2010年日本废旧家电回收情况，根据《回收法》规定的回收范围，2010年电视、冰箱、空调、洗衣机4类废旧家电约2770万台，同比2009年增加47.4%，创下历史最高纪录。废旧显像管电视回收台数同比增加68%，为1737万台；废旧液晶等离子电视回收台数同比约增3倍，为65万台；废旧空调回收台数增46%，为314万台；废旧冰箱回收台数增13%，为340万台；废旧洗衣机回收台数增加2%，为314万台，日本废旧家电回收率呈现出明显上升的良好态势。另外，2010年日本4类废旧家电再商品化率均超过法定再利用率标准，其中，空调再商品化率为88%，显像管电视再商品化率为85%，液晶等离子电视再商品化率为79%，冰箱再商品化率为76%，洗衣机再商品化率为86%。

与此同时，日本废弃家电的回收再商品化处理网络也已经有序建立起来。日本家电生产企业根据自愿组合的方式，成立了由松下、东芝组成的A组，索尼、日立、夏普等其他电器生产企业组成的B组。两组各自负责承担本组别产品的回收处理。而进口的产品，则由家电产品协会确定其回收再商品化的费用和处理组别。回收点由有关物流公司等与A组、B组签订合作协议，处理工厂与相关组别确定合作关系。A组的处理工厂是家电生产企业新建，以联合股份制方式运营，B组大部分是依托现有的资源循环企业。目前，A组有24个处理工厂、B组有16个处理工厂，分别拥有190个回收点，日本全国境内有近7.5万家零售店和上万家邮局可接受废弃家电。这不仅使旧货分拣任务更加轻易，而且避免一些中小企业可能无力单独承担再处理过程，资源整合成效显著。

进军中国开展废旧家电回收扩张

目前世界各国为发展自身经济实力，对于能源和资源的追求都非常关注。特别是日本，自从中国政府决定收紧稀土出口后，对日本亟需稀土支持的各种制造业工业带来沉重打击。因此在2011年年初，日本政府便开始独自发起回收家用电器中稀有金属、贵重金属的行动。日本环境省最近提出一项新的环保措施，拟对手机、数码相机、电子辞典、车载GPS等小型家电实施制度性回收。日本一年被废弃的金属价值超过300亿日元，其中稀有金属价值为50亿日元。

众所周知，日本国土面积并不大，作为岛国，依赖自身资源发展势必受限，因此日本向外扩张寻求资源的步伐从未停止。废旧家电的回收亦不例外。日本环境省称日本正在考虑将越南、泰国、菲律宾、马来西亚和柬埔寨等5国的废旧家电运到日本处理，主要是这5个东南亚国家国内不具备充分的回收再利用技术，对家庭、企事业单位产生的废旧家电进行回收的体系也不完善。作为日本的近邻中国，家电市场在上世纪80年代中后期开始起步，目前城市市场已进入更新换代高峰期，农村市场普及速度也加快，未来废旧家电数量将急速增长，如此庞大商机日本显然不会漠视。

今年1月，我国正式实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，电视、冰箱等5种家用电器产品将纳入《废弃电器电子产品处理第一批目录》管理范围，废旧家电回收再利用事业发展前景广阔。为此，日本企业开始积极参与中国废旧家电回收再利用事业。日本同和控股株式会社早在2003年进驻苏州高新区，成立苏州同和资源综合利用有限公司，从事废弃电子物无公害拆解业务，今年初在中国设立了第三个工厂，以回收铁和玻璃等为主，今后将从事稀有金属的回收。大型有色金属企业三菱原材料株式会社，目前正在积极与中国回收再利用企业探讨合作，运用日本成熟的回收技术在中国开展废旧家电再利用事业，先期目标以富裕阶层和中等收入阶层较为集中的上海、北京等沿海地区为主。

日本家电大鳄松下公司不久前宣布，与杭州大地环保公司、同和环保再生事业公司以及住友商事株式等4家公司，将在浙江杭州成立废家电回收处理的合资工厂，其中松下与杭州大地环保公司出资比例分别达到35%，公司一期总投资1.217亿元人民币，建设规模为年处理100万台废家电，计划于2012年上半年建成并投入运行。该合资公司将以5类产品（电视机、冰箱、洗衣机、空调、计算机）为对象，在工厂内利用日本先进的家电回收处理技术和设备进行拆解处理，还原为高纯度原材料，再出售给冶炼公司、树脂再生企业等原材料收购商。另外，回收企业在中国还能获得部分政府补助，而且在中国，金属原材料等收购价远高于日本，这也成为其在中国办厂的吸引力之一。

中国前两年推行的家电“以旧换新”政策，一方面可以借此拉动内需，一方面更是国家在尝试能否摸索出一条废旧电器回收的有效途径。从该政策实施推进来看，中国“城市矿山”的储量及开发成本、政策宽松等所构成的投资选项，无疑将吸引许多外资巨头进入中国废旧家电回收资源再利用市场。但针对现阶段而言，日本显然是中国废旧家电回收再利用市场上最活跃的角色。如果日本非矿企业如制造商松下、夏普、索尼等，在未来数年内相继进军该市场的话，那么日系将有可能在短时间内主导中国废旧家电资源回收再利用的产业格局，中国家电回收行业将何去何从，如何应对？

中国家电回收行业应对之策

虽然我国已初步建立起由生产企业、销售商、正规拆解企业构成的废家电回收处理体系，但是目前该体系主要依靠这几年家电“以旧换新”政策的支持。随着“以旧换新”政策的结束，这些正规的废家电拆解企业将重新面对二手市场和小型拆解作坊的竞争，极有可能又面临“无米下锅”且竞争无序、资源再浪费的窘境。因此能否建立起相对完善有序、激励有效、健康持续的回收机制，是实现循环回收、绿色环保、做大回收业的关键。

其一，必须通过强制性法规和经济利益驱动性等相结合手段，将各种回收渠道的力量都牵动联合起来，诸如家电经销商渠道、企业售后服务或维修网络渠道、废旧物资回收企业、搬家公司、个体商户、社区的集中点、市政的贮存转运点等，拓宽回收渠道，为此建立更加完备的回收网络体系，让企业能多途径“吃上饭”。

其二，废家电拆解业具有一定的公益性，能否健康发展，对于缓解我国的资源短缺和环境压力具有重要作用，因此国家应在监督监管、流程标准制定、破除技术瓶颈、提供税率优惠等方面统筹考虑，给予大力扶持。同时应该尽快全面执行《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中关于回收基金缴纳标准和缴纳方式，成立再回收专项基金，继续给消费者提供“以旧换新”补贴。可以借鉴日本等发达国家经验，国家通过征收回收和处理费用设立专项资金，用于废家电的回收、处理补贴和管理。

其三，必须通过立法，严禁小商贩、二手商户、拆解作坊对废电器的私自拆解和破碎，对废旧家电处理设立行政许可，实行严格的市场准入认证。废旧家用电器拆解处理具有一定的技术含量，需要特定的工艺设备和环保设备，专业的技术人员进行操作的行业，才能使拆解、检测有毒有害物质和废物处置等过程符合安全、环保等要求。目前国内家电厂商涉足废家电拆解行业的，仅有TCL、海尔和长虹等少数几家，更多是以手工作坊为主，采用落后粗暴的拆解和处理工艺，带来了进一步的资源浪费和环境污染。因此学习日本，提高门槛，由名企主导回收业，并实行严格的市场准入认证制度很重要。

其四，鼓励国内回收业联合、重组、并购，提升回收企业的市场规模和竞争力，促使我国家电回收行业朝专业化、系统化、社会化的方向发展，做大做强我国回收行业。

废旧家电就如一座蕴藏着十分丰富资源的巨大矿山，如何变废为宝，实现全面有效的废物回收再利用，是我国建设资源节约型、环境友好型社会的重要实践。而他山之石可以攻玉，中国家电回收行业唯有善于吸收学习，敢于迎接竞争，勇于开拓创新，必能搏出新天地。

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